开标后遇到撤回投标文件怎么办？须事先明确撤回投标文件的后果

采购人的招标目的，是依法通过招标程序确定中标人，与中标人签订政府采购合同。投标人的目的，是依法参加投标竞争活动，战胜其他投标人，使自己成为中标人，与采购人签订政府采购合同。

但是开标后遇到撤回投标文件怎么办？

政府采购实践中，提出撤回投标文件的，多数是第一中标候选供应商。按时间点来统计，多是发生在采购人收到评标报告到采购人确认中标人之前这段时间。中标结果公告之后到签订政府采购合同之前，也有提出撤回投标文件的。个别还有在签订政府采购合同之后，提出解除政府采购合同，实际上这也是一种撤回投标文件的行为。

一、开标后撤回投标文件是违法行为。

（一）根据《政府采购法》第三条规定，诚实信用，是包括供应商在内的各方当事人，必须遵守的一条基本原则。供应商依法向采购人或者采购代理机构递交投标文件，是参加投标竞争的前提条件，而撤回投标文件，方向与招标投标活动的最终目的背道而驰。撤回投标文件，就是对递交投标文件行为的反悔，是违背诚实信用原则的举动。撤回投标文件，就是对政府采购法第三条规定的诚实信用原则的违反。

（二）依据《招标投标法》第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

（三）根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十二条规定，投标人在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。这些相关规定，已经授权递交了投标文件的供应商，只可以在开标前撤回投标文件。

二、因此采购人有以下权利：

1.有权联系第二名中标候选供应商签订政府采购合同。

2.采购人除报财政部门批准采用其他采购方式或者重新招标外，有权要求赔偿损失。

三、除此以外，采购人须事先明确投标人撤回投标文件的后果！

依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十二条的规定，投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部门。由于此办法对投标人补充、修改以及撤回投标文件做了规定，因此，在政府采购活动中，一些政府采购代理机构便疏于在招标文件中就投标人“补充、修改以及撤回投标文件”做细化规定。

事实上，投标人补充、修改和撤回投标文件还是应该在招标文件做细化规定的。因为投标截止时间后“投标人还要求补充、修改或者撤回投标文件的情况”也时有发生。如果政府采购代理机构未在招标文件中作相应规定，一旦遇到这样的情况，处理起来就会比较棘手。

政府采购信息报清晖认为：在招标文件中，政府采购代理机构应该对“投标以后、投标截止时间这期间投标人补充、修改和撤回投标文件”的处理措施做具体规定。如在招标文件中规定“投标以后，如果投标人提出书面修改和撤标要求，在投标截止时间前送达招标机构者，招标机构可以接受；投标人修改投标文件的书面材料，需密封送达招标机构，同时应在封套上标明‘修改投标文件（并注明招标编号）’字样；撤回投标应以法定代表人或授权代表签署的正式文件通知招标机构”。

同时，政府采购代理机构还应在招标文件中明确“投标截止时间后，投标人补充、修改和撤回投标文件是否可行”以及将产生怎样的后果进行明示。如在招标文件中明确，“投标截止时间后，投标人不能再对投标文件进行补充、修改。如果政府采购代理机构要求投标人就投标文件含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行澄清、说明或者补正的，不属于对投标文件的补充和修改。投标人澄清、说明或者补正的内容应采用书面形式，并由其授权代表签字，并不得改变投标价格及投标文件的实质内容；开标后投标人若撤回投标，政府采购代理机构将不予退还保证金。”