为企业减负！即将取消政府采购投标保证金，鼓励免收履约保证金

　　为企业减负！即将取消政府采购投标保证金，鼓励免收履约保证金

　　7月29晚，浙江省省委召开省直单位厅局长工作交流会。本次交流会主要任务为认真贯彻落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，聚焦“三服务”主题开展工作交流，对“三服务”活动进行再深化、再部署、再推进。浙江在线今天刊登交流会发言摘要。其中省财政厅党组书记、厅长徐宇宁发表重要讲话：在减轻企业负担上“出实招”，狠抓减税降费政策落地。坚决落实中央一揽子减税降费政策，及时制定“浙江版”减税降费方案，浙江成为全国减税力度最大、政策发布最早的省份。在此基础上，经省政府批准，今年又出台三项减负新政：按50%的幅度顶格减征文化事业建设费;停征小型水库移民扶助基金;取消政府采购投标保证金、鼓励免收履约保证金。

　　早在2018年12月，湖北省财政厅就发布相关声明——强制取消投标保证金，收就罚!浙江省财政厅也发布通知：自2019年6月1日起，浙江将推出取消政府采购投标保证金等新措，使该省参与政府采购活动的企业每年享受到近80亿元的政策红利;山东省财政厅就取消政府采购投标保证金有关事项向各市财政局，省财政直接管理县(市)财政局，各政府采购代理机构，省直各部门、单位下发通知：自2019年7月1日起，全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。从7月起，湖北省、浙江省和山东省三省取消投标保证金！真是大势所趋！

　　投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。下面联盈标讯小编带大家看看招投标行业中的保证金类型有哪些？有什么区别？

　　招投标活动中保证金主要有以下两种：

　　1、投标保证金。投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。国家发展计划委员会第30号令规定：“投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。”

　　2、履约保证金。履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其形式有履约担保金(又叫履约保证金)、履约银行保函和履约担保书三种。履约保证金可用履约担保、保兑支票、银行汇票或现金支票，履约保证金一般不超过合同价格的10%。《招标投标法实施条例》第五十八条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

　　一、基本定义的不同

　　(1)在我国的法律制度中，投标保证金在业主招标中作为选择项出现的，而且仅仅在工程施工招标中才使用，在工程的勘察、设计及监理的招标中并不需要投标保证金。

　　(2)而履约保证金既不同于定金，也不同于预付款，更不同于保证。根据我国《合同法》第115条的规定，给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金。由于本法没有规定接受履约保证金的招标人不履行合同时是否应当双倍返还履约保证，所以我们不能将其视同为定金。其次，履约保证金也不同于预付款。预付款是合同的一方当事人在合同履行前提前支付合同约定价款。以帮助义务人能更好地履行合同，属于履行的一部分。

　　二、区分投标保证金与履约保证金：行业中基本是从提交主体上、保证金期限、后果以及目的这4个角度来区分它们：

　　1、提交主体

　　(1)投标保证金由所有投标人提交；

　　(2)履约保证金仅由中标人提交。

　　2、保证金的期限

　　(1)投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交；

　　(2)履约保证金应在签定正式施工合同前提交；

　　(3)投标保证金返还时间为签定施工合同或提供履约保证时的第28天；

　　(4)履约保证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。

　　3、后果

　　(1)没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的，按废标处理;提交投标保证金但违反下述方投标保证金的两种情况之一，没收投标保证金;没有按招标文件要求提交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证金。例如刚刚发生没几天的：7月26日安庆市公共资源交易中心在官网上挂出的《安庆市沿江东路改建工程施工监理招标失败公告》,正式宣告废标。安徽21亿民生工程因弄虚作假招标失败，中铁十四局被没收1000万保证金，“到嘴的鸭子”飞了事件。

　　(2)提交履约保证金方不履行合同，接受方可按合同约定没收保证金，并不以此为限;接受方不履行合同，须向提交方双倍返还履约保证金，并不以此为限。《工程建设项目施工招标投标办法》第85条和《工程建设项目货物招标投标办法》第59条均规定“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当返还中标人的履约保证金;给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。

　　4、目的

　　(1)投标保证金的目的有二：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。

　　(2)履约保证金的目的保证完全履行合同，主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。

　　

       不少采购机构在标书中注明投标人中标后投标保证金将自动转为履约保证金，一旦投标保证金金额偏少时，转入履约保证金阶段还要补交。

　　按照“18号部长令”规定的“5日内退还”，按照标书规定，又必须在交纳履约保证金后才能退还投标保证金，来回折腾，办事效率不高。从这个角度来说，一旦投标过程未发生不良行为，中标后投标保证金自动转成履约保证金，不足部分补齐，这样还是比较稳妥的。

　　一旦集中采购机构建立了供应商的诚信档案，确立了综合考核与评估制度，结合工商行政管理部门和各领域的行业协会设立的供应商诚信档案记录，能对供应商的诚信等级做出正确评估时，履约保证金也就到了该退出历史舞台的时候。更多招投标信息请登录联盈标讯www.ylg6878.com查看。