限定行业、行政级别的业绩作为招投标评分项是否存在排他性？

1.限定行业、行政级别的业绩作为招投标评分项是否存在排他性？

保税区改革创新研究方案类项目，评审因素中设定类似业绩：根据投标人提供保税区改革内容研究相关业绩进行打分，每提供一个市级及以下保税区改革业绩得2分，最高10分，每提供一个省级保税区改革业绩得3分，最高12分，每提供一个国家级及以上保税区改革业绩得5分，最高得25分。本项最高为25 分,上述所列政府采购业绩评审因素是否存在排他性？

答：该案例属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，应予纠正。首先，业绩限定在保税区改革业绩，属于限定特定行业领域的业绩，对其他供应商构成差别待遇或者歧视待遇。其次，最高得25 分分值设置过高。同类业绩作为评分因素分值不宜过高，一般不要超过中小企业的价格优惠折扣（6%~10%），否则对中小供应商构成限制性或歧视性。

2.限定同类业绩的金额达到400万作为招投标评分项，可以吗？

答：特定金额业绩不宜作为评分项。合同金额与营业收入相关，特定金额合同业绩条件的设置，构成对中小企业的差别待遇或者歧视待遇。财政部政府采购信息公告第六百五十九号认定，将特定金额的合同业绩设置为评审因素，属于《政府采购法实施条例》第二十条规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。

//法律依据//

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

3.类似业绩作为招投标评分项，时间截点怎么设置？

“提供近三年投标产品政府采购业绩进行评价，1份有效业绩（提供中标通知书、采购合同）得2分……”，招标文件这么设置同类业绩评分项可以吗？

答：不可以。按上述设置，若以2020 年6 月进行开评标为例，“近三年”的时间要求会出现至少两种不同理解，一种认为是指2017 年、2018 年、2019 年这整三年，并不包括2020 年1-6 月；第二种理解是指2017 年6 月开始到2020 年6 月共三年。显然，如果供应商提供的业绩恰好处于争议时间区域，对项目将产生负面影响。因此建议，采购文件对业绩要求的时间不应使用“近期、近几年”等模糊描述，而最好精确至某年、某月。

//法律依据//

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款 评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。