投标文件提供虚假材料，撤回投标文件可以逃避处罚吗？

某货物政府采购公开招标项目，采用综合评分法，按招标文件规定的时间顺利开标、评标，有ABCDE五家公司通过资格和符合性审查，最终进入评分环节，评标委员会受采购人委托，按得分从高到低排序，依序确定了得分最高的A公司为中标供应商，并在法定媒体上予以了公告。

公告发布后，排名第三的C公司，对A公司和排名第二的B公司提出了质疑，质疑A公司的有关认证资料无效，质疑B公司的有关认证资料涉嫌提供虚假材料。

经调查核实：A公司的认证资料为有效，质疑不属实;B公司的认证资料确实涉嫌提供了虚假材料。这样B公司则可能面临着提供虚假材料谋取中标的处罚，这时，B公司则提出，我公司的投标还在投标有效期内，要撤销投标文件。

问题引出

1.投标供应商在这种情形下可以撤销投标文件吗?

2.如果撤销了投标文件，投标供应商还应当接受处罚吗?

专家点评

关于投标文件的撤销与撤回，财政部87号令第二十三条、第三十四条有明确规定：“投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的有效期应当不少于招标文件中载明的有效期。投标有效期内撤销投标文件的，采购人或者代理机构可以不退还投标保证金”“投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者代理机构。”从这两条的表述来看，投标截止时间前是撤回，投标截止时间后至投标有效期结束是撤销。从这个案例的情况来看，肯定不属于撤回的范畴了，但由于还在投标有效期内，是可以撤销投标文件的。

这个案例的特殊性就在于B公司不是中标人，如果是中标人，可依据《政府采购法实施条例》第七十二条第三款：“中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同”的情形，依照政府采购法第七十七条第一款追究法律责任。

本案例中，B公司不是中标人，但已核实到其涉嫌提供虚假材料谋取中标的情况，其提出撤销投标文件后，可以依据财政部87号令第二十三条的规定，对其投标保证金不予退还。但是否还需要承担提供虚假材料谋取中标的处罚，这在政府采购相关法律法规当中没有明确规定，结合业界人士的看法和财政部政府采购信息公告第693号的对一起涉及撤销文件的举报处理决定，B公司应当受到提供虚假材料谋取中标的处罚。理由有两点：首先，撤销投标文件，撤销的是投标人的中标权，并不能撤销其以虚假材料谋取中标的违法事实;其次，提供虚假材料谋取中标的行为在前，撤销投标文件的行为在后，因此，其撤销投标文件也是一种无效行为，不能改变其违法事实，从而应当接受相应处罚。