采购人如何选择代理机构

不管是《政府采购法》还是《招标投标法》，都明确赋予了招标采购人自行选择代理机构的权利。但在当前简政放权的形势下，采购代理机构资格认定取消后，越来越多的社会代理机构进入招标代理市场，使得采购人不得不面临这样一种状况：到底应该通过什么方式筛选出服务好、业务能力强的代理机构？

一般说来，选择代理机构作为一个服务类政府采购项目，不在集中采购目录之内。《政府采购法》第十八条规定：“采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”由此可以推出，采购人选择代理机构应有两种方式，一是自行采购，二是将这类采购项目委托给集中采购机构操作办理。

自行采购

首先应明确它不等于随意采购。如果采购人的自行选择权利随意化，势必会引发代理机构的各种公关行为。实际上，采购人自行选择代理机构的行为，仍属于单位集体采购行为，应在采购人内部有一个公开的程序，有专人负责并相互监督才能保证选择的公正性。综合分析，当前有如下几种方式。

一是自主招标。采购人可比照《政府采购法》规定的相关程序，自行组织招标活动，发出采购公告或者邀请书，通过专家评审，从参与竞标的多家代理机构中选出较优者。此方式一般用于预算金额较大、代理服务费用较高的采购项目。

二是直接指定。由于采购人经常有项目需要招标，经过长期的考察和对比，根据招标采购项目的不同，和某些代理机构形成了长期的信任和合作关系，当有采购项目时，可以直接确定代理机构进行委托，这也是“优胜劣汰”的必然结果。

三是推荐指定。如果采购项目具有特殊性，时间要求又比较紧迫，代理费用也较小，采购人再采用招标采购等方式选择代理机构的意义不大，不如直接向其他使用单位咨询，或者由专家推荐做过同类项目的代理机构。

四是抽签确定。采购人面临多家信誉良好、业绩优秀的代理机构可供选择时，并且代理费用也不作为主要的竞争因素。作为买方市场的采购人，为了更好规避选择过程中的寻租行为，可邀请几家代理机构随机抽签，这也应是“自行选择”的一种方式。

委托集采机构采购

实际操作中，确实有很多采购人要么对市场上的代理机构一无所知，要么可供选择的对象太多不知如何判断，于是转向委托集采机构进行采购。但对于集采机构来说，此类委托项目是必须接受还是可以拒绝呢？根据法律推理，显然应该是前者，这就使得集采机构同样面临着采购困难，并且也不可能对每个委托选择项目进行“一标一招”。

采购人将选择代理机构的事项委托给集采机构的原因，除了信息不对称造成供求双方矛盾外，主要还是采购人缺乏选择标准，不知道如何选择代理机构。对此，集采机构可以通过采购服务的方式，组建一个动态的代理机构库，并明确筛选标准，以此为采购人示范，让采购人参照标准自行选择代理机构。

组建代理机构库应公开竞选，由集采机构作为采购人，对代理机构提出要求，如注册资金规模，专业人员数量或相关业绩等，统一设定一个最低标准，凡满足条件的，均可入围代理机构库，这是一个从无到有的组建过程。

另外，对代理机构库的后续管理，实行专业分类、动态管理。组建代理机构库只是起到提供参考标准的作用，采购人根据项目实际情况，可从库内选择，也可从库外选择，只要申请的代理机构具备同等综合条件或优于上述要求，经集采机构确认便可随时加入，以方便采购人自行选择。（转载自网络，如有侵权请联系删除）