维持原处罚，供应商的申辩被驳回，冤吗？

基本案情

A公司向财政部门投诉称，B公司在某政府采购项目投标中提供虚假检测报告谋取中标。财政部门受理投诉事项后，依法向出具该检测报告的C检测机构进行调查取证。经调查得知，B公司在投标文件中提供的检测报告（编号001）与C检测机构存底的同一编号的检测报告内容不一致，检测人员的签名笔迹也不一致，涉嫌造假。此外，B公司投标文件中提供的检测报告第6页第23项、第7页第24项的检测项目及检测要求均是为满足招标文件第17页的符合性要求而篡改的，文字描述完全一致。

因此，财政部门认定B公司在投标中提供了与招标要求相关的虚假材料，违反了《政府采购法》第七十七条第一项的规定，且实质性影响中标结果，拟对其作出如下行政处罚：处以该项目采购金额千分之五的罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。

B公司的申辩

财政部门依法向B公司送达行政处罚事先告知书后，B公司向财政部门递交了申辩意见书和编号分别为001、00I的两份检测报告。申辩意见书的主要内容为：

1.本公司提供的检测报告不属于虚假材料

本次投标产品的制造商D公司在投标前将投标产品送至C检测机构检测，C检测机构出具了两份检测报告，两份检测报告的内容均真实有效。两份检测报告的编号分别为001和00I，由于D公司相关工作人员的疏忽，在给本公司送达用于投标的检测报告时，将两份检测报告的编号“张冠李戴”，造成投标文件中检测报告编号出错。因此，投标文件中提供的检测报告仅是操作失误导致编号出错，不应认定为虚假材料。

2.本公司不具有谋取中标而提供虚假材料的主观意图

首先，本公司不直接参与产品检测，产品检测及检测报告的获取、转送皆由D公司负责。由于D公司员工操作失误导致提供的检测报告与C检测机构存档的检测报告不一致的情形，纯属人为过失，与本公司无关。如果仅以第三方的过错就认定本公司在主观上故意提供虚假材料，未免有以偏概全之嫌。

其次，本公司不可能也没有必要为谋取中标而故意提供虚假材料。本公司系知名企业，每年中标的政府采购项目金额及公司营业额均达上千万元，此次采购项目标的较小，本公司不可能也没有必要以企业的声誉和长远利益作为赌注冒险。

综上所述，本公司提供的材料虽然存在瑕疵，但系工作人员失误所致，两份检测报告均真实有效，不属于虚假材料，且不存在为谋取中标而提供虚假材料的主观意图。因此，本公司的行为不属于《政府采购法》第七十七条第一项“提供虚假材料谋取中标、成交”的规定。

财政部门驳回B公司的申辩维持原处罚不变,收到B公司的申辩意见书后，财政部门经分析驳回了其申辩意见，维持原行政处罚决定。理由如下：

1.认定B公司提供的检测报告属于虚假材料

首先，是否属于虚假材料是以B公司在投标文件中提供的检测报告的真实性来认定的，投标结束后提交的检测报告应视为无效文件。财政部门已查明该检测报告与C检测机构存底的同一编号的检测报告内容不一致，存在人为造假的情况。

其次，检测报告的编号和内容一一对应，两者是组成检测报告不可分割的有机整体。不论是编号错误还是内容错误，该检测报告都应认定为虚假材料。

最后，B公司在投标文件中提供的检测报告（编号为001）与其在申辩意见书中提交的检测报告（编号为00I）不仅编号不一致，检测报告格式和检测人员的签名笔迹也不一致。因此，不存在B公司所称“因工作人员的疏忽，造成检测报告编号出错”的情况。编号00I的检测报告的真实性并不影响对B公司在投标文件中提供的编号001的检测报告为虚假材料的认定。

2.B公司提供的虚假材料与招标要求相关并最终中标

首先，对于《政府采购法》第七十七条第一项“提供虚假材料谋取中标、成交”，应主要从“是否提供虚假材料”和“虚假材料是否与招标要求相关”两方面来认定，财政部门无须也无法对B公司是否存在主观故意进行认定。

其次，B公司提供的检测报告（编号001）第6页第23项、第7页第24项的测试项目及测试要求均是为满足招标文件第17页的符合性要求进行篡改的，文字描述完全一样。因此，可认定B公司为满足招标要求、谋取中标提供了虚假的检测报告。

最后，作为投标人，B公司应对其在投标活动中的违法行为承担责任。B公司将提供虚假材料的责任推卸给产品制造商D公司，并不能推脱其应承担的主体责任，也无法证明其不存在主观意愿。

小编的话

本案中，B公司提供虚假检测报告谋取中标，得到了应有的惩罚。在实际的采购活动中，除了本案以提供虚假的技术资料形式谋取中标外，还存在提供虚假的资质证明文件、对评审因素做出虚假响应等多种形式，尤其是利用PS(photoshop)等技术,对各种证书、报告等投标材料造假的情况日益突出。

该如何有效鉴别？采购人、评审专家、代理机构和监管部门，都应当在采购活动中发挥自身作用，分类施策，通过严格资格检查、科学设定评审因素、做好履约验收、规范处理质疑和投诉等方式，对可能存在虚假的材料进行有效鉴别，加强处罚力度，提高信息公开水平，引入社会监督，营造一种供应商不想为，不敢为，做了必被究的良好氛围，逐步压缩此类违法行为的生存空间，从而营造更加公平、公正的政府采购环境。