云南标书制作如何体现采购需求标准化

云南标书制作某单位委托某市政府采购中心就智能交通系统交通信号区域协调控制系统扩展项目实施公开招标采购。该项目要求对400个路口（包括警卫路线）在突发情况下实现交通信号集中控制。为保证工期，又达到充分竞争，采购人拟将该项目按路口数量分成两包，供应商兼投不兼中。然而，经过分析，这400个路口的控制系统单套技术需求基本相似，采购中心遂决定从路口每套交通信号系统的需求标准化着手制定招标文件，针对建设一个路口所需费用进行分项报价。由于招标文件制作科学合理，该项目获得了圆满成功。

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该项目中，采购需求的标准化体现在两方面：一是单套路口需求标准的完整、准确和合规；二是需求标准的经济性及对后期采购的导向性。总结该项目经验，在招标文件的制作中要关注以下几点：
第一，与采购人充分沟通，是写好招标文件的前提。项目人在制作招标文件时，可能因技术需求的复杂性难以完整地理解采购人提出的需求，如果未和采购人充分沟通，难免会操作失误。上述项目中，如果项目人根据采购人的要求分两包采购，不仅技术需求重复而混乱，不利于投标人投标，也不利于专家评审。这种情形下，代理机构缺乏合适的法律法规作为依据，只有充分了解采购需求，才能合理分包，编制出高质量的招标文件。
第二，制定模块化、标准化的招标文件。技术需求部分是招标文件的核心内容，而技术需求的专业性较强，对代理机构项目人来说难度较大。笔者认为，标书的标准化并非仅就技术而言，实际上，把采购需求、标书制作、投标报价进一步规范、统一，也是标准化的内容之一。上述项目在原来模块化标书的基础上，将单套路口的技术需求进一步标准化，并在招标文件中规范了投标人的报价，不仅使投标响应更加明了，也有利于专家比较投标供应商的优劣异同。
第三，在充分了解采购需求的基础上，确定科学合理的评标方法。目前，公开招标最常用的评标办法是综合评分法。综合评分法具有可量化的特点，既有利于发挥评标专家的作用，又能有效防止低价不正当竞争，而其难点则在于评标因素及权值确定比较复杂。
上述项目中，一方面，虽然设备金额占整个项目金额的50%以上，但考虑到主要设备信号控制器投标差异性较小，其设备技术分值权重不宜太大。另一方面，技术方案的设计是招标的关键环节，也是评标阶段重点考量的因素，因此，招标文件要求投标供应商进行方案的现场讲解及演示，并要求设置相应的评分细则。这些都为采购活动的成功奠定了基础。